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行 政 复 议 决 定 书

 

富政复决〔2015〕16号

 

申请人:黄某某。

被申请人:杭州市富阳区市场监督管理局。

 

申请人请求确认被申请人不依法公开2014年办公用纸的品牌的行为违法,并责令其公开2014年办公用纸的品牌的行政复议申请,本机关已于2015年10月13日依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人称:申请人于2015年8月以挂号信的形式向被申请人邮寄一份《政务公开申请表》,请求公开被申请人2014年的办公用纸的品牌。被申请人于2015年9月8日作出《关于要求黄某某补充政府信息公开申请材料的函》,申请人对此表示不服遂提起行政复议。《机关事务管理条例》第一条规定“为了加强机关事务管理,规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,制定本条例。”第二条规定“各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。”第六条规定“机关事务工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。”第十五条规定“政府各部门采购纳入集中采购目录由政府集中采购机构采购的项目,不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。政府集中采购机构应当建立健全管理制度,缩短采购周期,提高采购效率,降低采购成本,保证采购质量。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。”且依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“《公开条例》”)第九条第一款第一项,被申请人2014年使用的办公用纸的品牌、规格和单价若高于相同货物的市场平均价格将直接涉及富阳政府利益,故此,办公用纸的品牌应当主动公开。依照《公开条例》第九条第一款第四项,2014年办公用纸的品牌属于《机关事务管理条例》第六条公开透明原则的范围,应当主动公开。依照《公开条例》第十条第一款第四项,2014年办公用品的品牌属于财政预算、决算报告中的项目,应当主动公开。

被申请人未主动公开以上信息,申请人依照《公开条例》第十三条向被申请人请求公开,但被申请人作出的《关于要求黄某某补充政府信息公开申请材料的函》,要求申请人提供生活和被申请人办公用纸之间有特殊需要关系的证明材料明显不当。

申请人同时提交的证据材料有:(1)申请人身份证复印件;(2)《政府信息公开申请表》;(3)《关于要求黄某某补充政府信息公开申请材料的函》。

被申请人答复称:2015年8月20日,被申请人收到申请人的《政府信息公开申请表》,称出于生活需要要求被申请人对办公用纸的品牌予以公开。根据申请人的申请,被申请人根据《公开条例》的规定,于2015年9月8日向申请人寄出《关于要求黄某某补充政府信息公开申请材料的函》。

申请人根据《公开条例》第九条第一项“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”规定,认为办公用纸的品牌直接涉及富阳政府利益,应主动公开。但根《公开条例》第二条的规定,政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。行政机关单纯履行内部管理职责时所产生的信息属于内部管理信息,办公用纸为内部办公需要,其具体品牌对行政相对人的权利义务不产生影响,属于内部管理信息,不是政府信息。

被申请人同时提交的证据材料有:(1)《关于要求黄某某补充政府信息公开申请材料的函》;(2)《政府信息公开申请表》;(3)上报财政月报表;(4)《中华人民共和国政府信息公开条例》;(5)《政府信息公开申请表》邮寄凭证。

本机关对申请人、被申请人提交的证据材料认定如下:

1、申请人提供的证据(1)系申请人的身份证明材料,予以采信;

2、申请人提供的证据(2)与被申请人提供的证据(2)证明了申请人以书面方式向被申请人提出政府信息公开申请的事实,予以采信;

bv韦德体育官网3、申请人提供的证据(3)与被申请人提供的证据(1)证明了被申请人要求申请人补充政府信息公开证明材料的事实,予以采信;

4、被申请人提供的证据(3)证明了被申请人所编制的行政支出明细,确实只将“办公用纸”记录到“商品和服务支出”类下的“办公用品”款下的“日常办公用品购置”项中,未单独列为一项,予以采信;

bv韦德体育官网5、被申请人提供的证据(4)系被申请人作出行政行为的法律法规依据,予以采信;

6、被申请人提供的证据(5)证明被申请人于2015年8月20日收到申请人的信息公开申请,予以采信。

根据上述认定的证据材料及调查取证,本机关查明以下事实:

2015年8月14日,申请人向被申请人邮寄提交了《政府信息公开申请表》,称因生活需要,要求公开被申请人2014年办公用纸的品牌。8月20日,被申请人收到申请人的申请表。9月8日,被申请人根据《公开条例》第二十一条第四项的规定,作出《关于要求黄某某补充政府信息公开申请材料的函》,要求申请人补充生活与办公用纸之间有特殊需要的证明材料。自申请人提出行政复议申请前,申请人未向被申请人提供相关证明材料。

本机关认为:1、根据《公开条例》第二条规定,“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”办公用纸的品牌不符合政府信息的定义,且其也未包含在《公开条例》第十条、第十一条所规定的被申请人职责范围内应当主动公开的政府信息之内,故申请人申请公开的信息不属于应当主动公开的政府信息。

2、根据《公开条例》第十三条的规定,申请人申请信息公开,应当有“自身生产、生活、科研等特殊需要”,且依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见(国办发〔2008〕36号)》第五条第(十四)项、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第(五)项的规定,审查“三需要”是决定信息公开申请人申请的政府信息是否公开的关键,申请人有义务就其申请公开的政府信息与“三需要”存在关联性说明理由或提交证据材料。本案中,申请人提交的信息公开申请仅有一张申请表,未提供申请的信息与其“自身生产、生活、科研等特殊需要”有关联的证明材料,且申请人的身份信息和工作单位均不在我区辖区范围内,被申请人无法从申请的材料中得出申请人要求公开的政府信息与其自身生活具有关联性。故被申请人在收到信息公开申请后决定是否公开前,于2015年9月8日向申请人作出《关于要求黄某某补充政府信息公开申请材料的函》,该补正告知行为兼具合法性与合理性。

3、被申请人告知申请人补充证据材料的行为是被申请人在办理信息公开申请过程中审查申请人申请资格的一种阶段行为,该行为并未对申请人的申请事项给出结论性意见,也没有对申请人的权利义务产生实质性影响。故申请人对被申请人的补正告知行为不服,不具有提起行政复议的权利。

bv韦德体育官网综上,申请人不服被申请人作出的《关于要求黄某某补充政府信息公开申请材料的函》所提起的行政复议申请,不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围,也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定,本机关决定:

驳回申请人提出的行政复议申请。

申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

                                                    杭州市bv韦德体育官网

2015年12月9日

 


发布时间: 2018-04-11 12:21:10    来源: 区法制办

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